“短命工程”频现各地,拆建“就是一句话的事”
重庆一投资千万元新修的殡仪馆没用过就废弃,成都市投资数十亿元三年两次打造“非遗公园”,北京一体育馆刚装修一新就要被拆除……近一段时间,一些地方频繁出现“短命工程”,除了浪费的巨额社会财富令人震惊,其折射的深层次问题也发人深省。
“短命工程”频现各地
在重庆市黔江城区,因位于市区的仰头山殡仪馆严重扰民,2005年起政府投资1000多万元在城外修建了新的正阳殡仪馆,占地45.8亩,可容纳公墓1500多个,有1幢综合楼和7个单门独户的吊唁厅。2007年主体完工后,原本打算2008年投入使用。
但直到今天,这个耗资巨大的“民心工程”却仍然没有投入使用。记者在现场看到,正阳殡仪馆里已荒草丛生,房子门窗紧锁,屋内空荡荡的,也没有工作人员看护。当地群众证实,这个殡仪馆建成后从未用过。
而在首都北京,由于门头沟区政府打算建一所更大规模更先进的体育中心,2008年为迎接奥运会才花费了上千万元翻新的门头沟体育中心,也面临即将拆除的命运。但这里的办公大楼还有八成新,运动场内的塑胶跑道和足球场也都完好,连看台座位也是新近才更换的。
大连的海景别墅、南昌的四星级酒店、武汉建成才5年的别墅区、福建投资千万的小学……“短命工程”在全国各地频频出现,有的是政府大搞形象工程的产物,有的是拆迁卖地的利益驱使,有的是规划“短视”导致,有的则是官员政绩需要。其出现的频次之高、造成的浪费数额之大,触目惊心。
“短命工程”的理由都很充分
新建殡仪馆为何被荒废?黔江区民政局副局长冉启丰说,近年黔江区发展迅速导致老城区人口过于饱和,为此政府规划了正阳工业园和黔江新城(舟白街道)的组团开发,新建的正阳殡仪馆几年后也将会在城区中,与老殡仪馆扰民的局面一样,因此政府决定沿用老殡仪馆。
北京市门头沟区相关负责人则称,未来几年将有十余万居民迁入门头沟,现有体育中心远不能满足其文化娱乐需要,故打算建一座规模更大更先进的体育中心。体育中心一些工作人员则感叹,老体育中心就不能留给社区或附近学校使用吗?
听上去似乎都有理由,可人们不禁要问,那些动辄上千万、上亿元的项目,当初上马时为什么没有充分调研和论证?又是什么原因驱使这些“短命项目”匆忙上马?
国家行政学院公共行政学教授竹立家指出,一些地方主要领导主观意志太强,导致一届政府一个规划,规划和决策缺乏科学性、合理性。尤其是一些重要决策,如城市的CBD是不是要扩建,扩建会不会影响历史文化,市场到底有没有需求,并没有被统筹考虑。他说:“规划后主要领导要负责,不能建完了就不管了,下一个领导来了就拆”。
北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任吕斌分析,一些地方建完就拆、拆了再建,一个重要原因是官员GDP增长驱动,一拆一建,水泥、钢筋堆起来,GDP就上去了。此外,一些地方领导片面追求城市形象、个人政绩,导致城市规划缺乏科学性,审批拆除程序随意性很大。
谁该对巨额浪费负责?
记者调查发现,群众对“短命工程”现象都极为反感。重庆一些市民质疑,废弃巨额新修的殡仪馆,决策部门这个决定做得很容易,“就是一句话的事”,但谁该对上千万元的浪费负责,却无人表态。
在北京即将被废弃的门头沟体育馆,工作人员也质疑:“才装修没多久就不用了,浪费的都是纳税人的钱,相关部门就不该承担责任?”他们认为,类似的浪费行为不能总是发生,总是没人管,必须想办法遏制。
“‘短命工程’给国家财产造成那么大的损失,为什么没有看到有人因此被问责?”这是记者在采访过程中听到的最多的说法。然而,相关管理部门对此却大多“不以为然”。一些官员在面对记者采访时,更多地将重点放在解释、说明为何废弃“短命工程”上。
“要遏制‘短命工程’产生,必须建立问责制度,加大问责力度。”竹立家说,现在很少听说哪个官员因为“短命工程”被追究责任的,这导致一些官员决策时过于随意。对建设和拆除行为,应当实行决策终身追究制;对官员等决策失误导致的浪费社会财富的行为,应当用行政手段甚至法律手段进行追究;对监督不到位、审批不严格等行为,也应当问责,而且都要追责到人。
另外,专家还建议,要在各个环节健全审批和监督机制,在拆除、建设等行为的进行前、进行中、进行后都进行严格的监督,对公共财政支出也要进行严格的审批和监督,目前这些方面相关的制度设计虽然有,但落实不到位;同时,要改变官员以GDP为主导的政绩考核体系,这要靠自上而 [1] [2] 下一页
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